一、预算执行率低的背景
1.1 预算执行率的定义与重要性
预算执行率是指政府或机构在一个财政年度内实际支出的金额与计划预算金额之间的比例。这一比率是衡量一个政府或机构财政管理效率的重要指标。高预算执行率表明预算编制和执行的准确性和有效性，而低预算执行率则可能反映出预算编制过程中存在的问题，或者在预算执行过程中遇到了障碍。
1.2 预算执行率低的普遍现象
在全球范围内，预算执行率低的现象并不罕见，尤其是在低收入和中等收入国家。根据世界银行的数据，许多国家的健康预算执行率仅为85%到90%，一些国家甚至长期低于85%。这种现象不仅存在于健康部门，还普遍存在于其他公共服务领域，如教育和公安部门。例如，公安预算执行率低可能会导致公共安全服务的不足和资源浪费。
1.3 预算执行率低对经济的影响
预算执行率低会对一个国家的经济产生多方面的负面影响。首先，它可能导致资源浪费和效率低下，因为未能有效利用的预算资金无法产生预期的经济效益。其次，低预算执行率可能导致关键公共服务的提供不足，影响社会福利和经济发展。例如，采购预算执行率低可能导致公共项目的延误或取消，进而影响基础设施建设和经济增长。此外，低预算执行率还可能削弱政府的财政纪律和公众信任，进一步加剧经济管理的挑战。
二、预算执行的关键问题
2.1 赤字目标与预算调整
在预算执行过程中，财政经济学家关注的关键问题之一是赤字目标能否实现。这不仅涉及到收入和支出的平衡，还包括在预算准备阶段或年度内进行的任何预算调整是否按计划实施。如果预算调整未能按计划进行，可能会导致预算执行率低，影响整体财政纪律和经济稳定。
2.2 支出优先级与支付拖欠
另一个关键问题是支出是否能够在预算范围内进行，以及支出优先级的变化是否在特定领域按计划实施。例如，指标预算执行率低可能反映出政府在执行过程中未能按照既定优先级进行支出。此外，支付拖欠的积累也是一个常见问题，可能导致供应商信任下降和服务提供的中断，进一步影响预算执行的效果。
2.3 预算执行过程中的常见问题
预算执行过程中的常见问题包括特殊程序的增加绕过支出控制安排、银行对账与预算账户对账的困难、支付拖欠的积累、资金整合的缺乏以及管理和核算援助资金的困难。这些问题不仅影响预算执行的效率，还可能导致财政管理的复杂性增加，进一步降低预算执行率。
三、预算执行过程的不同阶段
3.1 授权与承诺阶段
在预算通过后，预算执行过程通常包括六个主要阶段。首先是授权阶段，一旦议会批准预算，各部委就被授权花钱，符合每个项目的法律拨款。接下来是承诺阶段，这是产生未来支付义务的阶段，通常在发出采购订单或签订合同时产生。
3.2 验证与支付授权阶段
第三个阶段是验证阶段，表明货物已根据合同部分或全部交付，或服务已提供并收到账单。接下来是支付授权或支付订单阶段，在不同系统中，此阶段可能具有不同的意义，但通常涉及到支付订单和支票的发放。
3.3 支付与会计阶段
支付阶段是第五个阶段，此时账单通过现金、支票或电子转账支付。最后是会计阶段，现金交易在账簿中记录为完成，这允许从基于现金的财政账户与任何赤字的融资进行对账。
飞书如何助力预算执行率低的原因
飞书低代码平台如何助力预算执行率低的原因
预算执行率低的原因往往与企业在预算管理过程中缺乏灵活性和实时性有关。飞书低代码平台提供了一种简便的方式，让企业能够快速构建定制化的预算管理应用。通过低代码开发，企业可以根据自身需求，快速调整预算流程和审批环节，提升预算执行的灵活性。这种灵活性使得企业能够及时响应市场变化，避免因预算执行不及时而导致的资金浪费，从而有效提升预算执行率。此外，飞书低代码平台还支持数据实时更新，让管理层能够随时掌握预算执行情况，及时发现并解决预算执行率低的原因。
飞书项目如何助力预算执行率低的原因
在预算执行过程中，项目管理是关键环节之一。飞书项目管理工具通过提供全面的项目跟踪和协作功能，帮助企业更好地管理预算执行。通过飞书项目，团队可以清晰地设定项目预算、计划和进度，并实时监控项目的预算使用情况。这样一来，企业能够及时识别出采购预算执行率低的原因，确保每个项目的预算得到合理使用。此外，飞书项目还提供了任务分配和进度追踪功能，确保团队成员能够高效协作，减少因沟通不畅导致的预算执行问题，从而提升整体预算执行率。
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飞书多维表格为企业提供了一种强大的数据管理工具，使得预算监控和分析变得更加方便。通过多维表格，企业可以将预算数据以多种维度进行分析，深入挖掘预算执行率低的原因。例如，企业可以通过部门、项目、时间等维度分析预算执行情况，找出哪些特定的领域存在预算执行率低的问题。这样的数据分析能力可以帮助企业制定更有效的预算调整策略，从而提升整体的预算执行率。此外，多维表格的实时数据更新功能，使得决策者能够快速获取最新的预算执行情况，及时做出调整，避免因信息滞后而导致的预算执行问题。
三、预算执行过程的不同阶段
3.1 授权与承诺阶段
在预算通过后，预算执行过程通常包括六个主要阶段。首先是授权阶段，一旦议会批准预算，各部委就被授权花钱，符合每个项目的法律拨款。这一阶段确保了资金使用的合法性和合规性。在大多数国家，未用完的资金不能结转到下一年使用。接下来是承诺阶段，这是产生未来支付义务的阶段，通常在发出采购订单或签订合同时产生。承诺阶段的有效管理对于避免财政资源的浪费至关重要。
3.2 验证与支付授权阶段
第三个阶段是验证阶段，它表明货物已根据合同部分或全部交付，或服务已提供并收到账单。此时，账单被视为公共部门的负债。接下来是支付授权或支付订单阶段，在不同系统中，此阶段可能具有不同的意义，但通常涉及到支付订单和支票的发放。在一些系统中，支付订单和支票的发放由支出部委直接进行，然后向中心报告。这一阶段的透明度和效率对预算执行率低的原因有直接影响。
3.3 支付与会计阶段
支付阶段是第五个阶段，此时账单通过现金、支票或电子转账支付。支付阶段的及时性和准确性是确保预算执行顺利进行的关键因素。最后是会计阶段，现金交易在账簿中记录为完成，这允许从基于现金的财政账户与任何赤字的融资进行对账。会计阶段的精确记录对于避免预算执行过程中的误差和漏洞至关重要。
四、预算执行中的责任与调整
4.1 部委与财政部的责任
预算执行，即通过支出提供服务，是各部委和支出机构的责任，受财政部设定的监管控制。各部委负责具体的预算执行和资金使用，而财政部则负责整体的预算监督和管理。在一些系统中，信息最容易获得，而在其他系统中，预算执行过程中的职责可能更加分散。明确各方的责任和义务是确保预算执行率高效的基础。
4.2 年度内预算拨款的调整
在预算实施过程中，许多国家发现他们希望或需要改变议会批准的项目拨款。虽然一些调整是必要和可取的，但过度的预算拨款转换和补充估算的过度使用会导致问题，通常表明预算纪律的缺乏。例如，在某些情况下，采购预算执行率低的原因可能是由于频繁的拨款调整和重新分配，导致项目无法按计划进行。因此，合理的预算调整机制是提高预算执行率的关键。
4.3 支出信息的质量与监控
财政部需要确保获得及时、准确和可靠的支出数据，并具备分析和监控这些数据的能力。这些条件并不总是得到满足，因此，改善政府支出信息系统的质量通常是必要的。高质量的支出信息系统能够提供实时的数据和分析支持，帮助识别预算执行过程中的问题。例如，公安预算执行率低的原因可能是由于支出信息不准确或数据滞后，导致无法及时调整和优化资源分配。通过增强财政管理信息系统的使用，可以提高预算执行的透明度和问责制，从而提升整体的预算执行率。
五、预算执行率低的具体原因
5.1 预算可信度差与现金拨款延迟
预算可信度差是预算执行率低的一个主要原因。预算可信度指的是政府兑现其预算承诺的程度。如果预算编制时过于乐观，实际收入未能达到预期，预算就无法按承诺释放。这种情况在低收入和中等收入国家尤为常见。例如，健康预算执行率在这些国家通常低于85%，这反映了预算可信度的不足。现金拨款延迟也是一个关键问题，导致资金无法及时到位，影响项目的正常进行。这不仅会导致采购预算执行率低，还可能影响公安等关键部门的运作。
5.2 采购实践差与提供者自主性有限
采购实践差是预算执行率低的另一个重要原因。在许多国家，采购过程存在官僚主义和低效的问题。招标过程缺乏竞争性、采购过程延迟、物有所值的考虑不足等因素，都会导致资源浪费和项目延误。例如，肯尼亚的研究显示，采购实践差严重影响了卫生系统的效率。此外，提供者自主性有限也是一个问题。许多公共部门的机构在使用预算时缺乏自主权，无法根据实际需求灵活调整资金。这种情况在健康和教育等部门尤为明显，导致预算执行效率低下。
5.3 管理和核算援助资金的困难
管理和核算援助资金的困难也是预算执行率低的重要原因之一。援助资金的管理涉及多个部门和机构，协调不力、信息不透明等问题普遍存在。这些问题导致资金使用不当和浪费，进一步影响预算执行率。例如，在一些发展中国家，援助资金的管理和核算复杂，导致资金无法及时到位，影响项目实施。此外，援助资金的使用缺乏有效的监督和问责机制，进一步加剧了预算执行的难度。
六、提高预算执行率的解决方案
6.1 改善政府支出信息系统
为了提高预算执行率，改善政府支出信息系统是必要的。高质量的支出信息系统能够提供实时的数据和分析支持，帮助识别预算执行过程中的问题。例如，通过增强财政管理信息系统的使用，可以提高预算执行的透明度和问责制，从而提升整体的预算执行率。政府应投资于现代化的财务管理系统，确保数据的准确性和及时性。
6.2 增强财政管理信息系统的使用
增强财政管理信息系统的使用也是提高预算执行率的关键措施。财政管理信息系统（FMIS）能够提高资金的可追溯性和财务问责制，确保预算执行过程的透明和高效。例如，肯尼亚的县级政府通过使用综合财务管理系统（IFMIS），提高了资金的管理效率和透明度。此外，FMIS可以帮助政府更好地监控和分析支出数据，及时发现和解决预算执行中的问题。
6.3 加强预算执行的透明度与问责制
加强预算执行的透明度与问责制是提高预算执行率的另一个重要措施。政府应建立健全的监督和问责机制，确保各部门和机构按照预算执行计划合理使用资金。例如，定期发布预算执行报告，向公众和监督机构披露预算执行情况，可以提高预算执行的透明度。此外，建立有效的问责机制，对于预算执行中的违规行为进行严肃处理，可以增强各部门和机构的责任感，确保预算执行的高效和规范。
